2025年水资源精选报告报告

　　水，是人類的生命之源，在「大氣十條」落地一年半後，「水十條」重磅來襲。１６日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條３５項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。

　　記者梳理出十大關鍵詞，並採訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解「水十條」。

　　關——「十小」企業將全部取締

　　【條文】取締「十小」企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

　　【解讀】「水十條」的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得准。隨著新環保法、「大氣十條」、「水十條」的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

　　治——整治十大重點行業

　　【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥製造、製革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

　　此外，「水十條」還對集中治理工業集聚區水污染和強化城鎮生活污染治理等作出要求。

　　【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用「重典」。用最「強悍」的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落後、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

　　除——清除垃圾河、黑臭河

　　【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應於２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；於２０１７年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；於２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

　　【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的１０％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數的５８．７％。「水十條」就是要解決污水直排等瓶頸問題，並要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環境保護作為城市發展的剛性約束。

　　禁——禁養區內不能有養殖場

　　【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

　　【解讀】我國農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業。這背後一方面是由於工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降；另一方面也由於化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成農業面源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農膜、秸稈要做無害化處理。

　　調——實施「階梯水價」倒逼節約用水

　　【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應於２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費徵收管理辦法，合理提高徵收標準，做到應收盡收。

　　【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而已開發國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格槓桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節奏，不能影響居民生活。

　　保——從水源到「水龍頭」無憂

　　【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到２０３０年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到７５％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體為９５％左右。

　　【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。「水十條」聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

　　責——因水可能被摘「烏紗帽」

　　【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實「一崗雙責」。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

　　對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

　　【解讀】「一崗雙責」是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。「水十條」規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

　　節——實施最嚴格水資源管理

　　【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超採區綜合治理，超採區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

　　【解讀】新時期治水思路中首先就是「節水優先」。「水十條」特別對地下水超采進行部署。華北地區是最大的地下水超採區，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今後落實節約用水，應該在完善市場價格槓桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

　　曬——給排污企業和最差城市「亮牌」

　　【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以「黃牌」警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以「紅牌」處罰，一律停業、關閉。自２０１６年起，定期公布環保「黃牌」、「紅牌」企業名單。同時，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

　　【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處於經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的「保護傘」。「水十條」要求定期公布環保「紅黃牌」企業名單，並強化公眾參與和社會監督，有利於形成「過街老鼠人人喊打」的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新局面。

　　獎——「以獎促治」找到「領跑者」

　　【條文】深化「以獎促治」政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保「領跑者」制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示範。

　　【解讀】處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，並且應該通過個人和單位樹立「標杆」，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。

　　我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，排水管道長度僅6034km，日處理能力約4萬m3，以下是水資源行業發展現狀分析。

　　水資源是水電行業發展的重要保障因素，其相關項目的推進與水資源緊密相連，因此，我國水資源總量的變化情況會引起行業內的密切關注。據水資源行業分析數據，2014-2019年我國水資源總量呈現出先上升後下降的態勢，2019年我國水資源總量為27462.5億立方米，較2018年下降4.5%。

　　水資源行業發展現狀指出，水資源總量分布區域特徵較為顯著，水資源的分布情況會在一定程度影響水電行業產業布局情況。2019年西藏水資源總量最多，為4658.2億立方米;其次是四川，水資源總量為2952.6億立方米。水資源主要分布在東南部、中西部地區，而水力發電離不開水資源，從而可以得出我國東南部、中西部地區水電資源儲能較豐富。

　　我國水資源供需矛盾十分突出，全國669個城市中有400餘座城市供水不足，全國有16個省、自治區、直轄市人均水資源擁有量低於國際公認的用水緊張線，北京、天津、山東等10個省、市低於嚴重缺水線。按照《2015-2020年中國水資源開發行業競爭格局及發展前景預測報告》標準，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水;人均水資源低於2000立方米為中度缺水;人均水資源低於1000立方米為重度缺水;人均水資源低於500立方米為極度缺水。

　　水價形成機制不完善是造成以上問題的重要原因之一。水資源行業發展現狀指出，水價基本是由政府定價或政府指導定價，只反映了資源開發成本，沒有完全覆蓋對資源耗費的補償和對環境污染的補償，更重要的是沒能真實反映市場供求關係和資源稀缺程度。目前，城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在徵收標準偏低、徵收範圍偏窄等問題，致使水價偏低。

　　目前，我國人均供水能力僅為世界平均水平的1/4，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用係數僅為0.53左右，遠低於已開發國家0.7-0.8的水平。

　　我國十分重視水價形成機制問題，採取了一系列政策措施，調整和理順水價，推進水價改革。目前，我國城市水價構成逐步改善，城市供水價格即終端用戶水價，由自來水價格(管網建設和維護成本)、污水處理費、水資源費和城市公用事業附加構成，水價也有所調高，這對於調節水的供求關係具有積極作用，以上便是水資源行業發展現狀分析所有內容了。

　　水是人類生活和生產活動中必不可少的物質，我國是世界上21個貧水和最缺水的國家之一，全國城市每年缺水60億m3，每年因缺水造成經濟損失約2000億元，以下是水資源行業現狀分析。

　　按照國際公認的標準，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水;人均水資源低於2000立方米為中度缺水;人均水資源低於1000立方米為重度缺水;人均水資源低於500立方米為極度缺水。水資源行業分析指出，我國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米，為極度缺水地區。

　　水資源行業現狀指出，我國是一個乾旱缺水的國家，淡水資源總量約占全球水資源的6%，次於巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位，但人均僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。2019年，我國水資源總量為27462.5億立方米，同比減少4.5%，人均水資源量2008.00立方米，為輕度缺水。

　　供水業務包括供水建設、接駁及經營增長，城市供水經營及建設業務是收入增長主要動力，逾62億港元，同比增長25.1%，占總收入81.8%，貢獻淨利逾24億港元，同比增長30.1%，主要是受城鄉一體化政策影響下接駁費收入提升所致，其中期內接駁收入同比增長逾35%。

　　工業生產用水效率低，導致成本偏高，產值效益不佳，單方水的GDP產出為世界平均水平的1/3。全國大多數城市工業用水浪費嚴重，平均重複利用率只有30-40%，目前全國城市生活污水集中處理率平均為63.42%，無法與先進國家相比。

　　水資源行業現狀指出，為了解決水資源短缺，我國出台各種政策措施，做好工農業及生活用水等節水工作，加強水生態環境的保護與治理，做好非常規水源的開發利用，加大海水的直接利用，保障地下水資源合理使用，將污水變為可用資源，實現零排放和污水資源化，支配使用好現有水資源。

　　目前，我國智慧水務發展大體可分為三個階段。水務1.0階段，以自動化控制為核心，著眼於工藝優化以及生產效率的提升;水務2.0階段，以企業信息化為核心，更多地在企業資源管理、移動應用、算法應用方面進行突破;水務3.0階段，則是大數據、人工智慧、區塊鏈的綜合應用。

　　整體來看，我國智慧水務行業市場規模尚未釋放，再加上多數水務企業是由原來的傳統水務企業演變而來，在傳統主營業務基礎上向智慧水務拓展。我國智慧水務企業規模普遍偏小，缺乏標杆性企業，因此可以說行業的市場飽和度偏低，以上便是水資源行業現狀分析所有內容了。