2013-2015年我国养老产业政策分析

　　步入2015年，养老产业面临着更大的产业变局。实际上从2013年起，无论是养老还是医疗，养老产业已经开始改变过去社会保障体系补充的定位，尝试向产业高度进发。2014年伊始，政府、保险、外资、地产、服务商五路大军异常火爆，争先恐后进入养老产业。下面是2013-2015年我国养老产业政策分析。

　　自2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，我国养老产业进入快速发展阶段，一系列加快推进养老服务体系建设的政策及配套措施也紧随其后，尤其是2014年，多部委发布了大约22个文件，可以说是我国养老产业政策出台最为密集的一年。

　　“如果说2013年大家还在炒‘养老’这一概念，2014年各地则真正行动起来，开始落实政策了。”民政部养老服务专家、北京吉利健康学院院长乌丹星在接受中国经济时报记者采访时表示，各地落实政策主要在两个方面做得比较好：一是推进社区居家养老。尽管在诸如是否盈利、怎么样可持续等方面还有一些障碍，但各地在居家养老方面的政策推进还是比较快的。在北京、上海等一线城市的带动下，各地都有具体的细则出台。二是各地在养老制度建设、标准化制定方面推进得也比较迅速。

　　2014年，虽然险资主导养老地产扎堆开工，但也是凤毛麟角。

　　乌丹星表示，对养老机构和养老项目来讲，现在讨论盈利模式等为时过早，这个阶段不是赚钱，而是赢得市场。谁赢得市场，谁赢得口碑，谁未来才有更大的市场空间。在这个阶段还是应该把眼光放长远一点，而且养老这件事本身就不是一件急功近利的事，政府在这方面应加以引导。

　　我国养老产业面临的困难和问题还有很多，除了老龄产业政策系统性不强、落实不到位、老龄产业市场秩序有待规范等之外，产业发展理念滞后，重老龄服务，轻老龄用品、老龄金融；产业组织培育滞后、产业空间布局无序、产业结构雏形尚未形成等也需进一步完善。更多详情可查阅中国报告大厅发布的养老产业行业市场调查分析报告。

　　中央层面也十分关心《关于加快发展养老服务业的若干意见》出台一年来，政策是否落实到位，还有哪些难题。国务院办公厅在去年10月底派出5个督查组，到天津市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区进行实地督查。

　　九华养老服务有限公司总经理陈银告诉中国经济时报记者，他们现在就有这方面的困扰。

　　由于起步早、发展快，九华山庄已经成为以“酒店式养老服务”为特色的新型养老机构中的翘楚。

　　陈银说，虽然政府鼓励养老产业发展，像他们这样的企业发展太快，各类配套政策跟不上，比如资金、医护人员培训等，这是一个企业没办法独立解决的问题。

　　他呼吁，国家对向他们这些第一批吃螃蟹的企业，比如在金融层面，需要一些大的资金、保险等进来一起做，需要具体的政策支持。

　　据了解，养老事业投资回报周期长、风险大，且福利性质地产不能用于抵押，因此一般银行不愿意提供贷款，启动资金只能通过私人借贷等方式筹措。

　　2014年，虽然险资主导养老地产扎堆开工，但也是凤毛麟角。

　　乌丹星表示，对养老机构和养老项目来讲，现在讨论盈利模式等为时过早，这个阶段不是赚钱，而是赢得市场，谁赢得市场，谁赢得口碑，谁未来才有更大的市场空间。在这个阶段还是应该把眼光放长远一点，而且养老这件事本身就不是一件急功近利的事？熏政府在这方面应加以引导。

　　2015年我国将首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。经国务院批准，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高幅度为27.3%，从2014年7月1日起施行。此外，2015年起还将提高城乡居民医疗保险待遇标准。国务院决定，对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准再次提高60元，达到人均380元。个人缴费标准提高30元，达到人均120元。居民养老保险制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老金支付由个人账户养老金和政府承担的基础养老金两部分组成。此次上调，是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。

      更多养老产业分析请查阅宇博智业市场研究中心撰写的中国养老产业市场前景预测分析报告。

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