完善油气管网公平接入机制 改革涉及全产业链

　　中石油旗下已有约十家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主。此轮改革或与成立国家管道公司有关。

　　完善油气管网公平接入机制

　　此前，也有消息传出，中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新管网公司，再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例，预计新公司估值约为3000亿元至5000亿元。

　　与此同时，新管网公司获注资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网;新管网公司将寻求上市。实际上，一直以来，油气管网的分拆与独立是我国石油天然气体制改革中的一个重要方向。2017年5月份，印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

　　2017年12月份，在全国发展和改革工作会议上，发改委主任何立峰公开表示，2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

　　今年6月初，发改委发布了《关于理顺居民用气门站价格的通知》称，居民用气基准门站价格上浮，最高为0.35元/立方米，逐步与非居民用气价格并轨;通知要求将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平(增值税税率10%)安排，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。

　　“并轨天然气居民与非居民门站价格的改革为后续石油公司管道资产的剥离以及组建国家油气管道公司，铺平了道路。”中金公司分析师认为，国家管道重组方案有望在今冬明春供暖季结束后出台，届时或靴子落地。业内人士向记者表示，新管网公司成立的可能性较大，尽管此事难度较大，但今年应该会加快推动。

　　改革涉及全产业链

　　业内人士认为，当前正值国际能源价格低位运行，各方面对改革已形成共识，这是一个重要时间窗口，要尽快启动石油天然气体制改革。此轮油气改革将涉及全产业链，具体方向包括体制改革和国企改革两条主线，上游勘探和中游管网引入民营资本进行混改将是市场关注的焦点。

　　国务院近日批转发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出，加大电力、油气等重点行业改革力度，出台实施石油天然气体制改革方案，加快研究制定改革配套政策和专项方案。

　　发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程近日表示，第三批混改试点的遴选工作已着手启动。石油、天然气领域的混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。

　　今年初以来，发改委印发了《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》，并在3月发布的2017年国民经济和社会发展计划草案中再次强调，抓好石油天然气体制改革，适度有序放开油气勘查开采等竞争性业务，完善油气进出口管理体制。

　　业内人士认为，油气体制改革作为我国深化改革的重要内容，大幕已经拉开。改革后，天然气气源竞争将更加激烈，输配层级将有效压缩，从而有效降低气电成本。此外，上海和重庆石油天然气交易中心投入运行，为天然气价格市场化提供了开放的交易平台。改革提速将为天然气产业发展逐步扫清体制障碍，有利于形成更有效率的产业体系，天然气发电也将从中受益。