上海杨浦区积极推进城市规划与发展 完善养老服务

　　“十三五”期间，不仅对交通、创新创业环境、民生养老做出具体发展规划，区规土局还对现存老旧厂房动起了心思，从大拆大建逐步转向挖掘存量土地资源，力争在保留老旧厂房的同时，为城区发展注入新的活力。与此同时，杨浦区积极推进城市规划与发展，具体详情，请见下文。

　　城市建设和发展离不开具有远瞻性的规划。近几年，杨浦区规划与土地管理局的规划观念和思路有了很大转变。为解决城区发展的实际问题和补齐发展中的短板服务，“十三五”规划在保证规划科学性和前瞻性的前提下，更加强调实施性，同时“打开门”做规划，加强了公众参与的深度和广度。

　　新规划带来新机遇

　　2014年5月，上海市启动新一轮总体规划，同年，杨浦区也启动了区级总体规划研究。据区规划与土地管理局局长张汉陵介绍，新一轮总体规划工作主要包括三个方面：一是现状调查和受理，形成调查评估报告;二是针对产业、配套、环境等五个方面的专题研究;三是在专题研究的基础上开展2040年战略规划研究工作，目前已经取得初步成果。

　　“新一轮总体规划对于杨浦来说，它的修编是一次机遇也是一次挑战，同时杨浦区的独特资源和后发优势，对于上海市建设全球城市和科创中心具有极其重要的战略支撑作用。”张汉陵表示，杨浦将紧紧抓住此次新一轮总规编制的机遇，着手解决交通、市政、设施、环境等方面仍存在制约发展的瓶颈问题，树立杨浦“创新创业”新形象，努力打造科技创新中心重要承载区，建立万众创新示范区和“具有全球影响力的创新城区”。

　　“一桥九遂”、轨交已在规划中

　　交通对城市发展起着至关重要的作用。杨浦拥有中心城区最长的15.5公里的滨江岸线，但现状是越江设施仅有“一桥三隧”，密度很低。同时，向西受货运铁路的影响，与宝山、虹口的交通联系也较弱。如果要提升杨浦辐射带动上海北部地区创新发展和产业升级的能力，特别是今后杨浦滨江中北段区域和复兴岛的开发，就必须要解决交通的瓶颈，打破处于“弄堂底”的现状。

　　“‘一桥三隧’，对于缓解交通压力的确起了比较大的作用，但是离市政府对于杨浦的定位要求来说还是远远不够的。在总体规划中，杨浦今后要拥有‘一桥九隧’，打通‘弄堂底’向东的延伸，与自贸区衔接。”张汉陵介绍说，目前杨浦正在推进周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道的建设，“十三五”还会启动另外两条隆昌路越江隧道和嫩江路越江隧道。

　　对于市民关心的轨道交通建设，张汉陵表示，百姓考虑的出行问题都在规划之中。“杨浦区轨道交通的覆盖率是比较低的，特别是滨江地区，已经有的几条线路相对来说也比较独立。不过目前正在推进建设18号线，杨浦区域内的8个站已经将现有的轨道交通串联起来了。”张汉陵说，“考虑到滨江中北段的交通问题，在日后的规划里还会考虑到20号线、24号线的建设，把这些轨道交通和已建的轨道交通连起来的话，就能把它们打造成一个轨交网，更方便百姓的出行。”

　　为城区建设注入新活力

　　随着城市土地的日益紧张，国家要求城市建设应“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”。杨浦是中国近代工业的摇篮和重要基地，目前工业用地占建设用地比重与中心城区其他各区相比仍然较高，达到14.2%。区规土局正着手对老旧工业厂房的土地和空间资源加以更新利用，争取建成一批创新创业街区和社区。

　　张汉陵说，杨浦区的老旧厂房很多，工业用地大概还有9平方公里，这就是今后发展空间所在。老厂房又是杨浦区的特色，也是今后科创中心发展的一个载体。“目前我们准备打造三个老厂房，对其进行利用、升级改造成三个点、三个区域：一是长阳谷，过去打造过一期，现在正在打造二期和三期，未来它将叫做‘长阳创谷’;二是国定东路众创空间;三是目前正在策划的宝钢集团的二钢厂。”但张汉陵也表示，由于受到空间配套的限制，老厂房的改造升级有一定难度，要注重对老厂房工业特色的保护和传承，也要补全配套设施，加强相关功能，再把环境打造得优美宜人，才能变“腐朽”为“神奇”，焕发老厂房的新活力。

　　对于“百年工业”的保护，张汉陵说：“早在2000年启动滨江规划、2010年启动滨江南段规划的时候就已经贯穿了对老工业遗存的保护。最近市政府、市规土局对风貌保护又提出了更高的要求。过去只是把滨江上老厂房的单体建筑保存下来，现在这个概念升级了，我们还要进行风貌保护，连同街道、里弄一起，把城市的肌理和记忆留存下来。”

　　启动城市更新，完善养老服务

　　注重工业遗存保护和改造的同时，老旧小区的升级也不能忽视。杨浦的众多老旧小区中存在功能不全、环境不佳的问题，城市更新也势在必行。张汉陵介绍，国际上已经有很多城市更新的先例，主要是对已建成区域的一种更新，而杨浦即将启动的城市更新，主要是解决老旧小区环境差和配套设施缺失的问题。“城市更新就是要打造出美丽的环境，补上公建配套的不足，提升老旧小区周边功能能级，让旧貌换新颜，百姓生活更舒服便捷。”

　　据统计，到2025年，全区户籍老年人口将达到46.7万的峰值，杨浦将面临更大的养老压力。张汉陵对未来养老方面的规划也进行了介绍，“养老设施是民生工程，上海市关于养老设施建设也有相关的要求和文件，杨浦从前年开始就已经对养老问题作出了打算。去年，区规土局又花费一年的时间做出杨浦区中、远期养老设施规划：到2025年，规划中的养老机构将达到66处，机构养老的床位可以达到11170个。”

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