多地处罚私家车“载客”引争议 期待监管模式突破

　　近日，南宁运管部门对一辆涉嫌通过网络打车平台接单“载客”的私家车主开出了3万元罚款的通知书。记者发现，在网络约租车管理办法即将出台的形势下，近期多地加大了对私家车开展网络约租服务的打击力度，引发较多争议。

　　在规范“专车”成为各方共识的背景下，最能体现互联网“共享”特点、又具有广泛市场基础的私家车能否觅得“一线生机”?

　　多地处罚私家车“载客”引争议

　　在7月29日首次公开表态“私家车接入网络专车平台载客属非法营运”之后，南宁运管部门很快就查处了一起案例。

　　稽查人员介绍，7月31日上午，南宁市运管处联合南宁火车东站铁路派出所、交警等在进站口对车辆进行检查，发现一辆车的乘客下车时，司机拿出手机与乘客发生类似手机支付交易的动作。执法人员随即上去分别对乘客、司机进行询问检查。

　　稽查人员告诉记者，乘客表示自己通过某网络打车平台约到了这辆车，从广源国际出发到目的地火车站，费用是19.3元。交警检查车主证件发现，车辆是司机个人所有，司机没有“劳务派遣关系”。随后，南宁运管处扣押了这辆车，并下达了案件处理意见书。

　　日前，南宁市运管处向车主下达交通违法行为通知书称，该车未取得道路运输经营许可就擅自从事道路运输的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，拟罚款3万元。

　　近期，北京、上海、广州、武汉、济南等地纷纷出手加大对“专车”市场的规范力度，私家车成为查处重点。记者发现，各地对于私家车的处罚引发不少质疑：一是处罚金额过高;二是车主受罚，而相关的第三方网络平台未受到处罚;三是一些地方的运管部门涉嫌钓鱼执法。

　　更主要的质疑是对“专车”的“违法认定”。南宁被查车主潘先生谈及此事“满肚子火”，甚至聘请了律师，做好了诉诸法律的准备。他告诉记者，自己是因为觉得通过网络载客“很有意思”才这么做的，当日乘客是通过代金券转账，自己并未收现金，当时的交易属于“第三方支付”，因而不能视为“非法营运”。

　　私家车成规范“网租车”焦点

　　作为互联网催生出的一种新兴交通业态，“专车”的出现和发展一直伴随争议。作为互联网“共享经济”模式典型代表的私家车，成为“网租车”焦点。

　　出租车行业市场供需前景预测深度研究报告显示，根据交通运输部此前的表态，私家车被禁止进入“专车”领域。无法回避的现实是，私家车已经成为当前网络约租车的重要组成部分。

　　事实上，“黑车”的长期存在就反映了现有出租车运力和服务方面的缺陷，私家车大量介入网络预约出租车市场也体现出市场的需求。业内人士介绍，网络打车平台大多声称只与租赁公司合作，不少私家车确实采取了挂靠租赁公司的形式参与进来。然而，由于租赁公司容量有限，而各平台对于私家车加入“专车”的门槛并没有严格把控，导致部分私家车自主接入网络平台约租。

　　桂林市民刘先生说，他在网络平台上注册成为兼职司机，身边也有朋友在做。“一是觉得好玩，同时也利用了闲置的资源”，他说，上下班高峰期很难打到车，自己兼职开“顺风车”既方便别人，又挣点外快，属于双赢。一些网络打车平台此前也表示，“顺风车”属于非营利性的、互助的、拼车性的公益性行为，不能视为一般运营。

　　南宁市运管处副主任林文介绍，目前他们对租赁公司、有劳务派遣证明的车辆及“专车”司机暂不监管，唯一确定的就是“不允许私家车接入软件平台约租”。

　　而面对网络约租车市场快速扩张的私家车，运管部门也坦承存在监管难点。林文介绍，私家车挂靠软件约租的隐蔽性很强，实际上很难实现有效监管。南宁运管部门从2013年下半年开始对私家车接入网络软件平台约租进行关注。今年1月以来，共查处各类非法营运车200多辆，其中私家车70多辆，包括散布在街头的“黑车”，也包括一部分疑似通过网络软件平台运营的“私家车”。

　　期待监管模式突破

　　科技改变生活，“专车”的兴起受到不少市民追捧。南宁市民张女士说，打开手机里的“滴滴”，既有传统出租车，又有个性化快车、专车、顺风车，服务选择多样且“物美价廉”，关键是有些项目实现了“顺路拼车”功能，不但新潮而且环保，真不希望这一“新事物”就此受阻甚至衰落。还有一些受访人士表示，这一新模式优化了资源配置、增加了市场供给，虽然存在一定监管风险，但政府宜疏不宜堵。

　　目前网络打车平台自身的服务标准和管理制度正在不断完善，构建起了市场化的信用评价体系。滴滴、快的等平台发布了互联网专车服务管理及乘客安全保障标准，还设立了用于保险的基金池，从乘客角度而言目前尚未出现明显事实利益损害。反对声音更多来自受到冲击的传统出租车行业。

　　采访中南宁市运管处政策法规科相关负责人也认为，当前最需要的是尽快对各类“专车”进行规范。“应当明确租赁专车进入约租市场的门槛，比如车辆达到什么标准、买了什么保险、司机达到什么水平等”。

　　中国政法大学副教授王军等专家提出，作为互联网共享经济的代表，网络预约出租车的最大特点和优势不在于移动互联网技术的运用，而是其利用信息技术实现了对闲置运力资源的整合和利用，作为非营运车辆的私家车实现了跨界。

　　专家认为，如果改革之后，政府还是对网络打车平台和司机采取出租营运资质许可、数量管控等监管方式，从实质上来讲仍然是原有出租车管理体制的延伸，并没有真正体现出对互联网共享经济新模式的理解和吸纳。

　　部分受访人士表示，在当前全面深化改革的背景下，政府应立足于新形势发展，一方面以此为契机加快推进传统出租车行业改革破冰;另一方面，在充分发挥市场调节机制、把握监管底线的基础上，建立起鼓励新兴业态发展的监管新模式，允许私家车在限定范围内以非营运的身份进入网租车市场，使其成为城市运力的有效补充。

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