“十二五”电网专项规划难产

　　据宇博智业市场研究中心了解：一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。 “十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。国家电网人士认为，由于政府没有制定电网的发展专项规划，才直接导致电网建设缺失全局的专项规划指导，这是单个项目就工程论工程、一事一议的根本原因所在。

　　薛禹胜指出，目前，如何建立可靠的电网，如何使电网提高对能源使用的效率，以及电网的投资效率等等，这些重大问题都迫切需要以一个规划来回应。

　　其中的关键问题，是目前中国电力资源存在严重的区域不平衡状况，而特高压国家工程何时可以派上用场，化解这一难题。

　　电网的专项规划编制难以出台的实质在于，围绕是否应建设特高压电网存在严重分歧。

　　“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，已经明确写入《国家十二五规划纲要》中，从专项规划与国家五年总体规划的关系上讲，总体规划是纲，专项规划是目。五年总体规划是全体社会最大的发展共识和发展纲领，而专项规划必须服从大局、服从国家的五年规划，并与总体规划相衔接，专项规划的编制必须在总体规划的框架下制定。

　　对此欧阳昌裕认为：“国家能源局应该如实向国务院报告，也可拿出两个方案，列出两个方案的优缺点，请国务院做出决策，而不是搁置或者不作为。决策不仅要承担风险，更取决于政治意愿。”事实上，当编制有利益冲突的专项规划的时候，会受到比较大的阻力，很难形成共识。比如《全国主体功能区规划》，就是经过中央地方之间反复利益博弈、反复协调与协商的结果。

　　近年来，中国国家发展中长期规划和集中力量办大事的体制优势在全球范围得到越来越多的重视和肯定。特高压国家工程目前困局令人深思之处在于，它提示，在重大问题上议而不决、决而不行的状况，意味着上述制度优势及其决策机制正在面临新的挑战。

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