李克强：失业率为5%处于合理、可控范围

　　上半年中国调查失业率为5%，失业率与经济增速、通胀率等指标“处于合理、可控范围”。该数据一直都是国家发改委、人社部等国务院相关部门内部使用，这是中国政府高层首次公开披露这一统计数据。

　　目前，中国官方公布的统计指标中，失业率使用的是城镇登记失业率。据人力资源和社会保障部公布，今年上半年中国城镇登记失业率为4.1%。

　　而国际上通用调查失业率。这两种统计指标在定义、统计方法及统计范围上都不相同。城镇登记失业率，指城镇登记失业人数占城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比率。其中的城镇登记失业人员 ，是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

　　这一定义排斥了那些想就业而没有进行自愿登记的失业人口，也排除了农民工等非城镇户籍人口。

　　中国的城镇登记失业率，自2002年以来一直维持在4.0%-4.3%的水平，近三年均为4.1%。由于这一指标对于判断经济运行情况不敏感、不快捷，且统计范围有限，经济研究人士极少提及。这与多数发达国家就业统计数据发布的高频及反响比较，相去甚远。

　　调查失业率则是符合失业条件的人数占全部常住经济活动人口的比率。其中对常住人口的要求是在城镇居住满半年，并不要求其户籍在调查所在地，故可反映登记失业率中未被涵盖的农民工等群体。

　　该指标原计划于2011年起向公众发布，但未能如期落实。2009年以来，中国官方部门及报告亦不断建议，要尽快采用城镇调查失业率作为就业指标并予以公布。今年6月，人社部部长尹蔚民表示，人社部已多次向国务院建议，在适当时机向社会公布“调查失业率”这一指标。

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