实施三大创新推进农业产业化

农业产业化是市场经济条件下农业经济发展的内在需要，是实现我国农业现代化
的必由之路。农业产业化的市场经济和现代农业的双重内涵决定了发展农业产业化必
须实现制度、组织和科技创新。

　　实施制度创新，逐步建立发展农业产业化的运行机制，为农业产化发展营造良好
的制度环境

　　健全政府宏观指导调控机制。农业具有弱质性、基础性和战略性等特点，面临着
极大的自然风险和市场风险。随着市场化改革的推进，政府的宏观指导调控机制显得
更加重要。各级政府和主管部门要切实加强调查研究，掌握情况，特别要重视从总体
上、全局上研究和指导农业产业化，搞好宏观指导调控。健全宏观指导调控机制首先
是要突出科学性，政府要建立灵敏而系统的信息网络，全面掌握信息，及时指导农业
生产。

　　健全政策激励机制。一是在投入上要优先支持农业产业化；二是鼓励外资和社会
闲散资金投入农业产业化，坚持谁投资谁受益的原则；三是在龙头企业的立项、申报
、审批及土地征用上给予一定的优惠，坚决取消不合理的收费项目；四是打破行业、
地区、所有制界限，鼓励国家、集体、个人一起上，允许兼并联合，谁有能力谁牵头
。另外，政府要支持和保护一切有利于农业产业化经营的行为，并且组织协调好相关
部门，群策群力，形成推进农业产业化的强大合力。

　　健全利益协调机制。灵活的利益协调机制可以充分保护农民的利益，调动农民的
生产积极性，拓展产业链，以推进农业产业化的顺利进行。根据过去一段时间的探索
，有不少可供借鉴的利益联合形式，其中较有代表性的有合同制、合作制、公司制、
托管制等四种。合同制，即由龙头企业与农户签订合同，实行保护价收购。合作制，
由龙头企业与乡镇联手建设生产基地，由企业按占用土地面积给予补贴。公司制，即
按公司加农户的形式，对农户实行系列服务，公司向农户提供生产资料和技术，并回
收产品，与农户结成共担风险的利益共同体。托管制，即除土地所有权以外，政府将
资源交给龙头企业托管，企业根据市场需求决定资源的开发和利用取向。

　　健全土地流转机制。农业产业化的发展对土地规模经营提出了较高的要求，建立
完善的土地流转机制是深化农业产业化的必备条件。健全土地流转机制的基本要求是
：一是增强农民对土地的稳定感和权属感；二是以市场机制来调节土地流转和合理配
置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散经营、规模狭小的弊端，有利于促进规
模经营。

　　实施组织创新，提高龙头企业和生产基地的质量和效益，加强市场体系建设，为
农业产业化提供高效的组织载体

　　第一，提高龙头企业的竞争力是推进农业产业化的关键。龙头企业是产业核心，
龙头兴则产业兴。要重点培植一批龙头企业应当成为当前农业化工作的重点。各地政
府和有关部门应当首先选择那些技术力量较强，产品适销对路的农副产品加工企业作
为重点扶持对象，鼓励其向上市公司发展；其次是突破地域界限、行业界限和所有制
界限，组建集团公司；其三要引导经济效益良好的涉农民营企业抓住国有企业深化改
革的机遇，用好资本营运这把金钥匙，积极参与国有资产的流动与重组，实现低成本
扩张，鼓励私营企业托管、兼并收购国有和集体企业，壮大块头，扩大规模。

　　第二，提高农业生产基地的规模和水平是农业产业化发展的基础。可以按照“突
出特色建基地，连片开发建基地，围绕龙头建基地”的思路，形成产业化基地布局的
区域化，建立与资源特征相适应的区域经济格局；形成基地经营的集约化，使基地建
设与发展适度规模经营相结合；形成基地生产的专业化，大力发展名特优产品在农产
品总量中的份额。在建设产业化基地的问题上，要注意处理好规模与效益的关系，忌
防顾此失彼而适得其反。

　　第三，建立完善的市场体系，搞活农副产品的流通，是推进农业产业化的前提。
当前的发展战略主要是依托农产品基地兴办大专业市场；依托中小城市或中心集镇兴
办大农贸市场：依托沿海开放城市兴办窗口市场，参与国际大循环。要抓紧建设以初
级集贸市场为基础，以批发市场为中心，以期货市场为方向的结构完整、功能互补的
产品市场网络；还要通过各项改革积极培育和发展生产要素市场；同时，要加快统一
市场的建设，打破市场封锁、分割和垄断，严格规制市场，加强市场的管理和监督，
促进和保护公开、合理、公平的有序竞争，为推进农业产业化创造一个良好的外部条
件。

　　实现科技创新，加速科技成果的转化，为农业产业化向深度和广度发展提供科技
动力

　　首先，要建立和完善转化网络，形成科技转化的良性循环。科技成果的推广工作
是科技进入农业经济建设的结合部，是农业科技创新的关键。要大力推进农业科技体
制改革，努力实施农科教、产学研一体化，推动农业科技创新，加强基层农业科技推
广力量，加快已有农业科研成果的推广和应用，增强农民接受和应用农业科技成果的
能力。要采取得力措施，促进科研与农业生产的广泛联合，鼓励以科研院所为依托，
组建科贸农一体化的科技先导型企业，逐步形成科研院所与企业相互促进的依存关系
，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励大批农业科研人员投入到经济建设的主战场
，把科技成果送到企业和农村，缩短科技成果转化为商品的周期。

　　其次，要增加对农业科技和科技成果转化的资金投入。不论是农业科技的发明创
造，还是在科技由潜在的生产力转化为现实生产力的过程中，不论是农民的知识和技
术的创新，还是企业生产设备的改造与更新，都需要相当的投入。为此，应加强科技
与经营企业的结合，逐步使龙头企业成为新技术开发和推广应用的主体，逐步建立多
种形式、多种渠道的的科技成果转化的投入体系。同时，要进一步明确农业科技活动
是国家的公益性事业，要像国家办国防和教育事业那样，继续保持国家对农业科技财
政投入的主渠道地位；明确确定农业科研投资和农业技术推广投入的最低限度。

　　第三，鼓励农业科技以多种方式切入农业产业化。从农业产业化发展趋势和农业
科学研究的特点出发，可以有这样几种方式：一是农业科研院所用自己的科研成果主
办科技实体，作为龙头企业带动农户；二是农业科研院所可以根据自己的特长为产业
化组织提供产前、产中和产后全职服务；三是农业科研院所可以把自己的科研成果作
为资产入股，支撑起农业产业化组织；四是农业科研院所为大型工商企业进入农业产
业化提供技术保证。