成功化解风险 中国枸杞终能继续出口欧盟

   日前从宁夏检验检疫局获悉，在宁夏商务厅、检验检疫局以及枸杞加工企业的配合下，中国成功应对英国对枸杞进行的安全性调查，这意味着一度面临“退出欧盟市场”风险的中国枸杞，可以继续正常出口，这对中国的枸杞出口以及农民增收意义重大。

    过度宣传引发安全调查

    近年来，随着欧美乃至世界市场对枸杞的了解，枸杞逐渐由传统的亚洲和华裔市场进入西方主流社会，拓展了欧盟、美国、澳大利亚等市场，其独特而丰富的营养保健功效在西方国家逐渐得到证实和认可。作为宁夏第一个“世界第一产业”的枸杞产业，年产值已达15亿元，出口量占到全国60%以上，尤其是2006年枸杞干果出口量比2005年翻一番，枸杞汁生产1100吨，全部用于出口，同比增长66.7%。

    好事多磨，由于一些供货商和销售商对枸杞的功效进行了过度夸大宣传，引起了英国政府管理机构的关注。根据欧盟新资源食品法规(EC)258/97规定，如果一种食品在1997年5月以前未能以一定数量的规模被食用，这种食品即被视为新资源食品。而新资源食品在被批准销售前，首先要进行安全性评估。出于保护本国消费者的目的，英国决定对枸杞展开了安全性调查。

    英国食品标准局通过调查发现，1997年5月之前枸杞在欧洲国家可能没有被一定规模食用过，因而准备将枸杞作为“新资源食品”加以限制和管理。但英国食品标准局愿意给相关方提供机会，就1997年5月之前枸杞是否在欧盟曾以一定量的规模被食用过这一情况提供证据，并将2007年3月23日作为最后期限。

    “退市”风险影响数十万农民

    曾被誉为“红宝”的中国枸杞经历了起步、发展和徘徊阶段，如今在“宁夏红”和“杞浓”等品牌的领引下，正走出低谷走向黄金时代。目前仅宁夏枸杞种植面积现就超过了20万亩，年枸杞果产量和出口量分别占到全国的40%和50%以上，而且枸杞深加工产品早已经成为全国的领跑者。

    俗语说“中国枸杞看宁夏，宁夏枸杞看中宁”，宁夏卫宁平原种植枸杞的历史己有数百年，中宁县是国务院命名的“中国枸杞之乡”，“中宁枸杞”在国家工商局注册为产地证明商标，《中国药典》规定，唯宁夏枸杞才可入药，这是其他任何省区都无法比拟的。作为中国枸杞行业的领跑者，宁夏与内蒙古、河北以及新疆等省区陆续发展了具有特色的枸杞文化。

    目前，中国枸杞品种和种植技术在世界遥遥领先，宁夏的宁杞一号、二号等优良品种目前是全国乃至世界最好的品种，其他各省区的好品种也多从宁夏引进。我国在枸杞成分及作用研究方面也有一些成果，有多项深加工专利技术和国家卫生部批准的健字号食品。现在，农业专家已经与杞农共同创造了一整套成熟的栽培技术和无公害枸杞种植规范，目前已在宁夏乃至全国全面推广。目前，仅宁夏中宁县的枸杞标准化示范区总面积达到8万亩。2006年，中宁县枸杞总产量已超过1000万公斤，全县农民人均来自枸杞产业的收入接近2000元。

    另外，中国枸杞还具有加工和市场优势，中国已有数百家企业和一大批工商户，从事枸杞干果和酒、药、汁、粉、糖、茶、饮料以及保健品等产品的加工和贸易，出现了宁夏香山酒业、宁夏恒生西夏王酒业公司和宁夏上实保健品有限公司、宁夏红枸杞商贸公司等有实力的企业以及“宁夏红”和“杞浓”枸杞果酒等知名品牌。2006年，宁夏枸杞种植总面积突破30万亩，约占全国的30%，干果年产量超过3000万公斤，约占全国总产量的50%左右，出口约占全国出口总额的60%以上，市场占有率大于其他十省(区)的总和。近20年来年均出口在200万美元以上，最高年份达500万美元。尤其是2006年枸杞干果出口增长势头迅猛，出口量近千吨，出现了前所未有的良好局面。

    “如果英国食品标准局将枸杞作为‘新资源食品’加以限制，在未来几年内枸杞干果可能从欧盟市场消失，甚至可能引起连锁反应，波及到其他国外甚至国内市场，直接影响宁夏及其他省区枸杞产业的发展和几十万农民收入。”宁夏商务厅副厅长邓宽说。

    积极配合成功化解风险

    在时间非常紧迫的情况下，宁夏??汇报的同时，分别将有关情况迅速报告国家商务部和国家质检总局，建议两部门尽快与英方进行合理交涉。根据两部门的指示，自治区商务厅和宁夏检验检疫局组织人员，从英国食品标准局官方网站和出口企业收集信息，并通过海关总署查询到中国1992年到2006年向全球出口枸杞的统计数据。对数据进行综合分析后，分别提交给国家商务部和国家质检总局。

    国家商务部和国家质检总局对此非常重视，通过不同途径积极与英方交涉，并提供了1992年到2006年中国枸杞对欧盟出口的详细情况、枸杞的营养成分、食用历史等资料，要求英方延长调查期限。在双方的努力下，英国标准局同意不把2007年3月23日作为最后期限，为进一步搜集、提供证据争取了宝贵的时间。两部门提供的证据也成为英国标准局最终裁定枸杞不属于新资源食品的重要依据之一。

    5月14日，在中英经贸联委会上，中英经贸高官进行了磋商，中方表达了对英国对枸杞进行安全调查的关注。在中英经贸混委会上，商务部薄熙来部长向英国贸工大臣就枸杞出口英国的议题再次进行了磋商，希望充分考虑中方意见，妥善处理此事。

    6月19日，国家质检总局接到英国驻华使馆的正式通知，英国食品标准局于6月18日公布了评估报告，称有证据充分表明枸杞1997年5月前在英国的消费量已经达到了显著的规模，因此枸杞不属于新资源食品，无需政府特别许可，可继续在英国销售，这不仅对我国枸杞出口英国甚至欧盟、其他国际市场都产生良好作用。至此，我国才算成功应对了英国的安全调查。

    尽管如此，宁夏商务厅和宁夏检验检疫局还是提醒枸杞出口企业要进一步强化安全卫生管理，加强原料农药残留控制，提升自检能力，培育出口品牌，提高产品核心竞争力，规范企业营销行为，避免夸大宣传。同时，应进一步拓宽信息收集渠道，加强对对国外标准、法规的研究，有的放矢地做好国外技术壁垒的应对工作。

    商务部马秀红副部长指出，中国成功应对英国对枸杞进行的安全性调查是一个很好的案例，可以为我国政策制定提供借鉴，今后可以积累WTO争端解决工作的更多经验，为商务事业又好又快发展提供坚良好的基础

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