我国林业在转型期面临巨大机遇

     近年来，我国林业产业持续高速增长，正面临着从传统型向现代型转变的巨大历史机遇与市场机遇，传统上资源支撑能力弱、整体层次不高等问题有望得到解决，整个林业在一、二、三产业上将全面升级。

    林业产业高速增长，多种困扰长期并存

    从近日举行的全国林业产业大会上了解到，近年来，我国林业产业持续高速增长，２００６年总产值突破１万亿元，是２０００年的近３倍；林产品贸易额达４７０亿美元，是２０００年的２．６倍。我国人造板、木质地板、经济林产品、竹材及竹制品、松香、家具等产量都居世界前列，成为林产品生产大国。从地域分布上看，林业产业正在上升为许多省份经济增长的新亮点，浙江、福建、广东等省林业产业总产值都超过千亿元。从产业内涵上看，森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生动植物繁育利用等新兴产业快速发展。

    据国家林业局局长贾治邦介绍，我国林业产业集聚度不断提高，区域特色进一步突出。中东部地区成为人造板生产中心，东北成为森林食品主要产区，东南沿海成为花卉产业的主要基地。值得一提的是，非公有制林业发展十分迅猛，多元化的产业格局正初步形成。

“十五”期间，非公有制林业企业占全国总数的７０％以上，经济总量占全国总产值的５０％以上。

    在林业产业高速发展的背后，一些深层次问题仍不容忽视，这也是我国林业产业从传统型向现代型转变的制约因素。

    一是林业产业的资源支撑较弱。全国现有森林１．７５亿公顷，森林蓄积量１２５亿立方米，这两项指标的人均水平只有世界平均水平的２２％和１５％。“十五”期间，我国年均林木蓄积消耗需求为５．５亿立方米，而国内只提供了３．６５亿立方米，其余靠进口弥补；“十一五”期间，年均消耗需求将达７亿立方米，而国内最多只能提供约４亿立方米。
 
    二是林业产业整体素质不高。首先表现在生产规模小，刨花板、中密度纤维板、木浆造纸的平均产量分别只有世界先进水平的１２．９８％、３３．３３％和３５％；其次表现在装备水平较低，多数企业的装备较国际先进水平落后３０年；再次表现为企业技术创新能力较弱，科技成果转化率低，林业产业科技贡献率仅为２０％，远低于其他行业平均４０％的水平；最后是资源利用效率较差，木材综合利用率仅６０％左右，较林业发达国家低３０个百分点左右。

    三是资源培育业与加工利用业联系不够紧密。一方面，资源培育分散在千家万户，难以满足加工企业对资源数量和品质的要求；另一方面，加工企业不能准确地把需求信息传达到资源培育者，既不能发挥上游产业对下游产业的支撑作用，也不能发挥下游产业对上游产业的带动作用。

    现代林业产业覆盖三次产业,“林能”成为未来发展重点

    据国家林业局预计，２０１０年全国林业产业总产值将达１．５万亿元，资源基础进一步巩固，主导实力进一步增强，新兴产业进一步壮大。在我国林业产业从传统型向现代型转变的关键时期，包括林木种植业、经济林和花卉培育业、木竹采运业、林副产品采集加工业、森林旅游等在内的一、二、三产业都大有可为。

首先，充分挖掘林地生产潜力，加快发展以用材林资源培育为主的林业第一产业。按国家部署，在南方地区以建设短周期浆纸原料林基地为主，适量发展周期较长的热带和亚热带特有珍贵用材树种；在长江中下游地区可培育以欧美杨和松类、竹类为主的工业原料林；在东北内蒙古地区加快以现有中幼林改培为主的原料林基地建设，同时注重珍贵大径级材的培育；在平原地区发展农田防护林，改善农业生产条件的同时逐步建成我国新的重要木材供应基地。

    其次，充分依靠现代科技和装备，全面提升以木材加工为主的林业第二产业。一是提升人造板制造业产业集群水平，对南方与东北地区集群以企业改制改造为重点，对中东部则引导和促进企业联合重组、技术改造和设备更新换代；二是提升林浆一体化水平，通过技术、管理、产品升级培育和发展林纸一体化的大公司与大集团；三是提升林业机械制造业水平，加强木材采运加工、植树造林、林业有害生物防治等关键设备的研发，在森林食品加工机械、竹材加工机械等设备方面形成具有自主知识产权的特色产品。

    再次，充分开发林业景观资源，大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。如围绕西双版纳、九寨沟、张家界、神农架、武夷山、长白山等优质森林景观全面构建森林生态旅游区。

    另据国家林业局统计，我国现有的林木生物质中，每年可用于发展生物质能源的生物量为３亿吨左右，折合标准煤约２亿吨。全国现有木本油料树种总面积超过４００万公顷，种子含油量在４０％以上的植物有１５４种，果实产量在５００万吨以上，大都可作为生物液体燃料的原料。

    在全国林业产业大会上，国家林业局提出，“十一五”期间将重点扶持林业生物质能源与材料的发展。当前，有关部门正努力做好与中石油、中粮集团合作的生物质能源项目。有些地方还将利用退耕还林、防沙治沙发展起来的灌木林资源，以及间伐材和主伐剩余物，加工成固体成型高效燃料，供直接燃烧或发电使用。同时积极开发生物质能高效转化发电技术、定向热解气化技术和液化油提炼技术，逐步形成从原料培育、加工生产、市场销售到科技开发的“林能一体化”格局。

     巨大政策机遇将为现代林业发展“提速”

     有关专家表示，当前发展现代林业正面临着难得的市场机遇，国家正出台一系列扶持政策为现代林业的发展“提速”。

  一是深化改革，培育市场主体。国家部署加快实施全国集体林权制度改革，“物权归属清晰，经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格”的现代林业产权制度正在建立。同时，国家准备加快推进国有林场和国有重点林区改革，推进主辅分离、辅业改制和分离办社会的职能。

     二是千方百计推进科技创新。国家将加强对于全局性、战略性和对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、清洁生产技术的研发推广。积极利用现有科技成果，加大标准化、示范化建设，完善林业标准体系等措施，鼓励企业广泛应用新品种与新工艺。在科研经费安排上对国家和企业科研队伍一视同仁，对在科研推广与技术创新方面有突出贡献的企业与个人优先予以支持。

     三是配套扶持政策将不断出台。国家林业局正会同多个部门争取将林业产业项目纳入产业发展资金扶持范畴；加大政策性信贷扶持力度，政策性银行对林业的贷款年限放宽为１０－２０年，金融机构开展对林业的小额贷款，中央和地方财政对林业贷款实行贴息政策；在落实林业种植养殖业和林产品初级加工免征所得税政策的同时，协调解决有关资源性产品的消费税、出口退税和延长资源综合利用产品增值税的即征即退政策。

    四是三大市场体系正为现代林业搭建新平台。加快建设林业生产要素市场，为经营主体进行林权登记、森林资源资产评估和产权交易，实现森林资源资本化；建立多层次、专业化的林产品交易市场，探索电子商务、连锁经营等现代高效快捷的流通方式；活跃资本市场，开拓各种融资渠道，推行林权抵押贷款、联户联保贷款，探索新型森林保险制度和林业信贷担保方式，开发适合林业生产经营特点的金融产品。

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