我国无线电管理门户网站发展现状分析

    摘 要
    政府门户网站建设，是电子政务建设中的重要组成部分，在提高政府效率、转变政府职能中发挥着重要作用。随着政府门户网站应用的普及，全国各省、市无线电管理门户网站相继建立。本文从“政务信息公开”、“政府网上办公”和“网站使用效果”三方面，运用统计描述、聚类分析方法，对我国无线电管理门户网站建设情况进行了评价和分析。

    关键词
    政府门户网站 描述分析 聚类分析
    1.引言
    政府门户网站建设，是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平。

    随着我国政府门户网站应用的普及，我国各省、市无线电管理机构门户网站相继建立，无线电管理门户网站的建设和发展水平如何？这需要对近几年我国无线电管理门户网站发展状况进行系统总结和科学评价，为推进我国无线电管理门户网站建设的高效、快速发展提供参考依据。

    2.研究综述
    电子门户网站的研究工作主要集中在国外，有很多学者从实证研究的角度出发，建立了相关的评测指标体系，并对调查和评价方法做了深入探讨。对调查和评价方法研究的贡献主要是来自Accenture咨询公司、Gartner 咨询公司以及美国Brown大学。Accenture的评分系统侧重于测量被调查者电子政务的总体成熟度，总体成熟度又分为公共服务成熟度（70％的权重）和客户关系管理（30％的权重）两个二级指标;Gartner咨询公司评估方法是对某国特定电子政务项目的有效性进行评估，主要从对公民的服务水平、运行效益以及政治回报三个大的方面来评估电子政务项目的有效性，每个大的方面又包括众多影响参数;美国Brown大学的评估体系比较简单，主要从“信息可用性”、“服务发送”和“公共访问”三大类28个指标展开。以上的评估方法仅适用于对政府网站宏观建设情况的把握，并不适用于对网站具体功能和服务项目情况的分析，而且均没有对网站的评价方法进行系统的讨论。

    随着我国政府信息化建设取得初步成就，国内学者关于政府网站建设评价的研究也逐步兴起，从调查方法、指标设计和评价方法等方面进行了尝试。朱庆华、郭云鹏以南京市政府网站为例，通过对相关数据的描述性分析，提出了南京市政府网站在信息资源建设中存在的问题以及解决方案，但其只适用于对某一城市的政府网站进行评价。刘焕成、燕惠兰运用16个指标对省级政府网站进行调查和分析提出了省级政府网站建设中存在的问题与发展对策。胡广伟、仲伟俊构建了评价政府网站的指标体系，抽取我国870个中央和地方政府网站作为调查研究样本，运用多种方法对我国政府网站的特点进行了深入研究。国内学者的研究主要选取中央部委和各省的网站作为评价对象，但没有将无线电管理机构作为对象来研究，评价方法主要为统计描述。

    3.无线电管理门户网站评价指标体系的构建
    3.1 评价的目的和作用
    电子政务是信息技术发展的必然产物，是政府利用信息技术来强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共需求与公共利益的政府活动方式。虽然电子政务建设的大量工作体现在后端，如“三网一库”建设的硬件平台、应用软件、实施管理等，但电子政务的关键是政务处理的信息化，而政务处理的信息化水平更多地体现在前端，即政府网站。因此，可以说政府网站是联系电子政务前后端的纽带，发挥着越来越重要的作用。

    总结无线电管理网站的作用，主要反映在两个方面:①以发布公共信息和接受公众反馈为主要目的，实现国家和社会的信息化，提高政府信息传输效率和水平为核心的网站功能;②以转变政府职能，提高政府工作效率和服务水平为核心的网站服务，包括网上办公、政府反馈、相关链接等。

    3.2 指标体系构建
    无线电管理门户网站评估指标体系建立的目标是评价各级无线电管理门户网站的建设情况，由此来度量我国无线电管理门户网站发展的总体水平。本文依据网站的作用和电子政务的5E价值理论，从政务信息公开、政府网上办公和网站使用效果三方面建立指标体系，每层指标下的二级指标又包含:政府信息公开和公众信息公开指标，面向政府网上办公和面向公众的网上办公指标，交流通畅性、服务充实性，网站更新和网站的连接性指标等八个二级指标体系，具体如图1所示。


    4.无线电管理门户网站测评数据来源
    本次调查选择了全国31个省级无线电管理机构及全国地市级无线电管理机构作为调查对象。评测时间为2005年12月15日至12月31日,共16天。通过网上搜索、网站连接、域名推测、电话询问等方式交叉确定是否存在无线电管理门户网站及域名，最终确定86个无线电管理门户网站在评估范围内，其中包括11个省级无线电管理门户网站和75个市级无线电管理门户网站。

    本次针对我国无线电管理门户网站评测,主要是对我国有独立门户的无线电管理网站测评，对于一些省、市仅作为信息产业厅或电信管理局网站下的一个子页面的网站不在测评范围内。

    5.数据的分析与评价
    为了能够全面客观地评价我国无线电管理门户网站建设水平，我们在采用基本描述的同时，还运用聚类分析的方法，以期避免以往评价方法由于权重问题所带来的误差，更加客观地反映无线电管理门户网站建设水平。

    5.1 基本特征描述
    通过网上测评，对收集到的数据进行整理，按照上述评价指标体系，对各项指标进行描述性分析，得到如表1所示结果。


    我国无线电管理门户网站政务信息公开整体发展状况较好。在政府信息公开方面，机构介绍（100％）、政府新闻（97.6％）、政策法规（98.6％）实现度较高，而政府公告（15.1％）、视频新闻（11.6％）等栏目的建设有待加强;在公众信息建设方面，知识园地（89.5％）的实现度较高，而业余爱好者（22.1％）、企业信息（12.8％）及产品信息（12.8％）的建设较弱。

    在网上办公建设方面，如表2所示，


    全国无线电管理门户网站网上办公发展不容乐观。其中面向政府的网上申请（11.6％）、网上投诉（25.6％）、设备检测（6.97％）这三项实现度较低，而网上申请、网上投诉正是门户网站建设的重点所在，使公众可以用更加及时、有效的方式同政府进行交流，以提高办事效率;面向用户的网上办公在办事指南（96.5％）、表格下载(82.6％)方面发展已趋向成熟，有51.2％的无线电管理门户网站有站内检索，但在用户咨询（33.7％）和信息反馈（22.4％）方面建设不足，亟待加强解决。

    在网站使用效果方面，如表3所示，


    全国无线电管理门户网站使用效果的发展水平整体还比较低。在交流通畅性方面，以静态和动态信息发布为主占58.1％，完全只有静态信息发布的占17.4％，有简单互动和较充分互动的仅为15.1％和9.3％，这说明我国无线电管理门户网站以动态静态信息发布为主，部分网站正在由信息发布向简单互动迈进;在服务充实性方面，信息发布很充分的占8％，较充分的占13.3％，不很充分的占58.7％，简单信息发布的占20％，可以看出无线电管理网站提供的信息不很充分，仅基本满足用户的需求，还需在内容充实性上下工夫;在网站的连接性方面，无线电管理网站与上级网站有连接的占86%，与下级网站有连接的占83.7％，基本都实现了与上、下级的连接，连接的数量平均为10个以上，连通率较高;在网站更新建设方面总体不容乐观，其中每周更新仅为19.8％，每月更新占25.6％，网站更新时间主要集中在三月或者三月以上的占53.7%，可见一些无线电管理网站的实时性较差，网站的信息存在一定时间的滞后。


    5.2 聚类分析
    为了详细分析全国各省无线电管理门户网站的建设水平，我们采用K-Means聚类分析方法，对测评的11个省级无线电管理门户网站的三个一级指标进行分析。其分析结果如下:

    由表4可知，我国11个省级无线电管理门户网站发展水平分为四类。
    建设情况最好的是江苏省和上海市，约占总数的18%，这一类网站信息公开、网上服务和网站使用效果得分都是最高的;建设情况较好的网站有5个，约占44%，这一类网站各项得分都较高，它们是河北省、陕西省、福建省、北京市、四川省。建设最好和较好的网站共有7个，约占64％，说明无线电管理门户网站整体发展状况较好。

    对建设最好的两个省的指标进行分析可以看出，江苏省和上海市的各项指标得分都比较高，因此他们建设水平最高。尤其在网上办公如“网上申请”、“网上投诉”、“用户反馈”，以及用户信息公开如“企业信息”、“产品信息”等方面发展较快，与用户的互动性高，网站已进入互动阶段。调查表明无线电管理门户网站政务信息公开建设趋向成熟，而网上服务和网站使用效果的差距较大，特别在网上办公、与用户的交互服务功能及网站更新速度方面亟需加强。

    结论及有待进一步研究的问题
    本文较全面地考察了我国无线电管理机构各省、市门户网站的发展状况，通过建立无线电管理门户网站测评指标体系，对我国无线电管理门户网站发展的具体情况进行了测评和分析。

    经过上述分析可以得到如下主要结论:（1） 政务信息公开情况较好，其中政府信息公开的发展优于用户信息公开。需加强用户信息公开的建设，进一步提高信息公开的深度。（2）政府网上办公发展不容乐观，面向用户的网上办公优于面向政府的，亟待加强网站网上办公建设，提高无线电管理的工作效率。（3） 网站的信息内容需要充实，有些网站信息更新不及时。

    目前，国内外对于门户网站的评价研究正逐步兴起，本文主要采用综合描述的方法和聚类的分析方法进行评价分析，还可以采用其它评价方法，以期得到更全面的评价结果。

    参考文献
    【1】 汪玉凯. 中国政府门户网站建设及评价.新视野[J].2003,3:P41-43

    【2】 埃森哲公司.电子政务:中国与世界的差距.经济观察报[J].2003,1 
    
    【3】 美国BROWN大学.对世界各国政府网站的评分.电子商务[J].2002,3:P65 

    【4】 胡广伟，仲伟俊.政府网站建设水平调查和分析方法研究.情报学报[J].2004,4:P495-501

    【5】 朱庆华，郭云鹏.南京市政府网站信息资源建设现状分析.情报科学[J].2003,2:P163-166

    【6】 刘焕成，燕惠兰.我国省级政府网站建设现状分析.情报科学[J].2004,2:P147-153

    【7】 胡广伟，仲伟俊，梅姝娥.我国政府网站建设现状研究.情报学报[J].2004,5:P537-546

    【8】 张鹏刚，胡平.西部地区政府网站建设水平分析.情报科学[J].2005,9

    (陕西省无线电管理委员会西安市监测站 樊星)