2014年我国水电行业政策及环境分析

　　目前水利水电建设行业处于黄金发展时期，从十一五有序开发到十二五积极开发体现了中央对水利水电建设的支持力度空前;另外作为国内水电建设的两大巨头之一，公司占有65%左右的大中型水电建设的市场份额，将进入黄金发展时期。

　　政策支持力度空前。水电开发历史机遇前所未有;中央1号文件全面提升水利开发的重要度，十二五规划出台时间翘首以盼。

　　水电建设方面。作为被《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》单独提出的两种电源之一，水电被定位为.在保护生态的前提下积极发展.。

　　实际上，受我国减排目标以及非化石能源到2020年占到一次能源的15%的承诺的影响，从水电发展由.十五.的.积极开发水电.调整为十一五在保护生态基础上有序开发水电.再到十二五在保护生态的前提下积极发展，我国水电开发的力度在.十二五.期间将空前提高。国家能源局副局长刘琦强调，2014年是十二五开局之年，做好当前和十二五水电开发工作，对完成十二五规划纲要和2020年节能减排目标和任务至关重要。我们认为，把水电开发提上如此重要的高度，是历史从未有过的。

　　水利方面。2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注三农的第八个一号文件，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。为了将一号文件落到实处，中央又进行了一系列重大举动，包括4月监察部、水利部联合发文监督检查一号文件落实情况、5月全国水利建设与管理工作会议;7月中央水利工作会议的规格之高更是空前。10月12 日，国务院新闻办专门召开新闻发布会介绍当前水利形势和水利十二五规划等，水利十二五.规划出台目前仅仅只是时间问题。

　　“十二五”期间，水利水电建设投资将爆发，4万亿投资盛况空前;水电建设将会大大提速，新核准开工量是“十一五”的4-5倍

　　中央水利工作会议提出，未来十年我国要投资将近4万亿元人民币用于国家的水利建设。也就是说，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010 年全国水利投资是2000亿，翻一番就是4000亿，十年就是4万亿的投资。截至9月底，今年已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央的投资 1139亿元。

　　根据匡算，.十二五.期间水利的总投资大概要达到1.8万亿左右(十年是4万亿总量不变)，主要用于以下四个方面。比例是：用于农田水利建设的投资大概占20%左右，用于防洪减灾工程的投资占38%左右，用于水资源配臵和城乡供水保障工程建设大概有35%左右，另外就是 7%用于水土保持和生态建设。这意味着我国水利建设进入高速发展期。

　　根据规划到十二五末，我国水电装机容量将达到3.2亿千瓦，2010年末为2.1亿千瓦，则十二五期间我国将新增水电装机1.1亿千瓦，平均年均新增2200万千瓦，主要用于建设金沙江、雅砻江、大渡河等重点流域的大型水电站。而整个.十一五.期间，尽管规划中列举的重点开工水电站装机容量为7402.1万千瓦，然而新核准水电项目装机容量仅2003万千瓦，核准装机容量仅占总比重的27.1%。。如果把.十一五.看成是水电发展史上蹉跎、停滞的五年，那么.十二五将是水电建设黄金的五年。

　　日前，就此话题采访了几位业界专家。王亦楠开宗明义：“实现我国承诺的2020年的二氧化碳降低45%，就要去煤化，要发展可再生能源，其中首先应该考虑的就是发展水电。”

　　社会文明与储水能力成正比

　　贾金生：我国水库大坝是多了还是少了?我们专门做了一个很详细的研究，水库大坝人均库容跟经济社会发展关系的对比。最后的结论，跟发达国家比，我们还需要进一步加大储水设施建设。

　　王亦楠：世界人均库容水平为580立方米，发达国家人均库容为3184立方米，而我国人均水库库容仅为520立方米。

　　张博庭：根据2007年联合国的一项调查，一个国家拥有的大坝数量及人均水库库容量，与该国社会经济发展具有紧密联系。各国水资源开发状况与人类指数基本上成正比。当前全世界的现实几乎都是，水资源开发程度越高的国家和地区的经济越发达、生态环境越好。

　　例如，美国的国土面积和水资源总量都与我国相似。据宇博智业市场研究中心的中国水电行业年度授信政策指引研究报告了解，目前中国虽然水坝数量名义上比美国还多，但是水库总有效库容仅为美国的一半，如果以人均水库蓄水量来比较，中美差距在十倍以上。由于缺乏水库的调蓄能力，我国一方面洪涝灾害频发，另一方面又是干旱严重。从本质上说，这些都是由于可控制的水资源总量不足造成的。

　　我国和一些发展中国家实现可持续发展的当务之急，就是要加速储水设施建设，提高水库蓄水和调节能力。用水库蓄水调节水资源，是同时解决水多、水少问题的唯一途径。而且，我国洪涝、干旱灾害交替频发，都是蓄水能力不足的原因。

　　影响和破坏生态的不是水电

　　王亦楠：世界水电平均开发程度为35%，发达国家的水电开发程度平均在70%以上，欠发达国家和地区的水电开发程度普遍较低，例如非洲仅为8%，而我国水电开发程度仅为34%。

　　贾金生：当前很多人认为河流干枯的原因是水电开发的现象，造成河流干枯的主要原因是人口增长、经济的增长、城市化发展这三大要素。现在全世界每年人口增长需要递增的水资源量是640亿立方米，相当于每年要用掉一条黄河。

　　张博庭：影响和破坏生态环境是人们对水电开发的最大疑虑。然而，产生这种疑虑的原因，一方面是国际社会曾经历过误解水电的过程。很多那个时期出台的正式文件，至今还误导着人们。除此之外，误解水电的另一个最大原因还在于，不能科学、全面地了解“水与能源”的关系。

　　当前人类社会的可持续发展同时遭遇到了水资源短缺和能源匮乏、化石能源的污染排放严重的威胁。然而，在当前的科技水平下，科学地开发水电，几乎是唯一能同时解决这些难题的有效方式。

　　仔细分析，所谓“水电的生态环境影响”，并不是水力发电本身造成的影响，而是大型水库的影响。然而，只要现代人类社会不想遭受毁灭性的洪水和干旱，就必须要接受这些所谓的影响。这就是我们存储洪水所必需的代价，这就像种粮食必须占用土地的道理一样。

　　与人类社会必不可少的水资源调控来说，水电的能源作用，甚至可以认为是附加的。

　　我国水电发展不能再耽搁

　　王亦楠：我国水电发展缓慢，导致经济高速增长不得不建立在煤炭消费快速增长的基础上，造成了前所未有的经济发展和能源安全、生态环境的尖锐矛盾。

　　贾金生：迄今为止，在国家的国民经济发展规划中，就经历过水电从“积极开发”到“有序开发”后又回到“积极发展”的变化。为此，“十一五”期间，我国就曾有一批大型水电站建设被搁置和叫停。而且，“十二五”时期的水电开工规划目前来看也难以完成。

　　张博庭：这种水电发展受阻的结果，大大刺激了我国火电建设和煤炭需求的增速。以至于在我国的火电比重增速过快，能源结构急剧恶化，并带来了一系列严重的问题。

　　王亦楠：水电是目前可再生能源里面最经济和开发程度最高的能源。世界上发达国家的水电开发程度基本上都在80%，优先发展水电是发达国家走过的成功之路，只是近几十年反复发作的石油危机带来的能源安全问题，才促使它们转向开发风能、太阳能技术，不得不降低国民经济整体效率，去使用昂贵的新能源。

　　我国水能资源才开发了50%，每年将其余1万多亿千瓦时的清洁水能付诸东流，然后大量建设燃煤电厂去承担这部分发电量，每年为此增加6亿多吨原煤的采掘和运输量、多排放十几亿吨二氧化碳、并造成了直接危及我们每个人健康的严重空气污染。

　　水资源的问题是生存问题，必须建设大水库，提高我国蓄水能力、水资源调控能力;电力的问题是发展问题，必须解决我国的能源短缺和能源结构转型。

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